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按:此为Supreme Power: Franklin Roosvelt vs. The Supreme Court一书的读书笔记,内容多摘自该书,非属原创。其间有一些个人私货,未一一注明,还请明鉴。为了防止读过就忘,之前在豆瓣上随手写了一些,最近仔细修改整理了一遍,贴到博客上来。
Introduction
1935年5月27日被称作“黑色星期一”(Black Monday)。在这天,联邦最高法院以9:0一致判决罗斯福政府的《国家复兴法》(National Recovery Act)整体违宪无效。紧接着,新政的其他支柱性法律,如农业调整法(AAA)、州最低工资法等也相继被判违宪。这些判决一出,整个新政大厦被全部摧毁了。
罗斯福对此感到不可思议。在1934年中期选举,他所在的民主党更加牢固地控制了参众两院。中期选举的胜利表明,民意站在他和民主党一边,站在新政一边。但是,最高法院却公然无视全国民意,比以前更加彻底的反对新政立法。
1936年大选,罗斯福再次完胜,这次大选的胜利比1932年更加辉煌。1937年2月2日,刚开始第二任期的罗斯福在白宫东厅举办宴会,邀请了部分国会议员及最高法院大法官参加。宴会是在“祥和、热烈”的气氛中进行的。当然,国宴比不得一般人下馆子,吃得都很简单,白宫大厨四个菜就把这些政界要人们打发了。罗斯福和大家聊得很开心,还不时地开几句玩笑。虽然白宫和最高法院斗得你死我活,但大法官们还是客客气气的,休斯首席大法官更是如此。唯一例外的是麦克雷诺兹,这位大法官阴沉着脸,显得十分不友好。麦克雷诺兹有一句“历史名言”:只要那个爬行的婊子养的家伙还在白宫,我麦克雷诺兹就绝不从最高法院辞职!
宴会开始前,罗斯福在白宫楼上书房内与他的助手们开了个小鸡尾酒就会。面对新政立法的崩溃,每个人都很焦急。但此时,罗斯福却是全美国最平静的人。就是在这个小房间内,罗斯福提前向他的助手们祭出了他的王牌——填塞最高法院。
Franklin Roosevelt’s Inauguaration in 1933
Chapter One: Completed Control
在1932年大选前的一次竞选演讲中,罗斯福公开称共和党需要为大萧条负责,因为共和党控制了美国政府的方方面面——行政分支、参议院、众议院。罗斯福的演讲稿本来只对这个话题粗略表述,并没有详细展开,但当时的罗斯福可能被听众的热情给鼓励了,撇开讲稿,把各个分支都一一点了名。不但如此,他最后还做了别人从没做过的事——把最高法院也给列进去了,说最高法院的“四大黑暗骑士”(The Four Horsemen)都是共和党的人。这下子,罗斯福捅了个大马蜂窝。
各界对罗斯福骂胡佛的行政分支,骂参众两院并没什么反应,这是百多年来的惯例,见怪不怪。但对于罗斯福将大萧条的债算到最高法院的头上,特别是他称政党控制了最高法院,外界立马炸了锅。各路政治人物和专家纷纷指责罗斯福胡说八道,坚称“最高法院里只有法律,没有政治”,“最高法院超越政治”,还指责罗斯福想在上台后让最高法院对行政分支惟命是从。
对于蜂拥的指责,罗斯福根本不为所动,当然也不会道歉,反而对朋友说:“真正的男人,就该心里想什么就说什么。”(这话从以政治为业的人口中说出,要是能做真的话,上帝肯定打瞌睡了)
在大选中,罗斯福完胜胡佛,这反映了美国人危机中求改变得心态。大萧条实在恐怖。当时,有超过1200万人失业(占就业人口的四分之一),人民收入急剧减少,物价也崩溃般下滑。农民发现把玉米烧来取暖比用玉米交换煤炭更划算,牧民发现与其卖掉牛奶换钱,还不如直接倒掉的好。当然,这不是我们历史书上所说的黑心资本家控制了生产,为了抬高物价发大财而故意将牛奶倒掉任穷人没牛奶喝,而是因为牧民将刚挤出的奶加工并运输到市场上出售所得还不够中间的加工运输费用,卖得越多亏得越多。更为尴尬的是,在1931年,有超过10万美国人申请到苏联工作。这在整天鼓吹资本主义好的年代,在资本主义头号大国的美国,可着实是个天大的讽刺。
看到这,也难怪当时许多人,包括部分学者,都认为美国也需要一定程度的独裁统治来应战当时的经济和社会困局了,这种想法也为后来美国人担心罗斯福把美国社会主义化及本人法西斯独裁化埋下了伏笔。
在大选之后到就职之间的空闲期中,罗斯福忙着挑选他的总统班底。霍默·S·卡明斯(Homer Stille Cummings)是罗斯福的长期战友,在过去罗斯福的从政经历中,他们结下了深厚的革命友谊,这次大选中他担任罗斯福的竞选大管家。现在,罗斯福当选了,卡明斯自然想随其“得道升天”,在政界寻找新的舞台。卡明斯的律师职业生涯很辉煌,已经达到了他那个时代的律师职业生涯的顶峰了,确实需要换个领域再创辉煌了。现在,卡明斯的目标是司法部长。当听到罗斯福说他不会以论功行赏的方式来搭建班底时,卡明斯颇感失望。当然,功臣还是要奖赏的。罗斯福安排了卡明斯去菲律宾当总督。知道这一安排后,卡明斯那是十分的郁闷:老兄,你忘恩负义,把我打发出华盛顿也就罢了,但没必要把我流放到菲律宾这鸟地方吧。罗斯福笑着安慰卡明斯,请他不要误会,说这不过只是重用前的锻炼罢了。罗斯福还向卡明斯卖了个关子:想当年,塔夫脱可是菲律宾第一任总督噢(塔夫脱后来成为美国总统,在一般人眼中已经牛到不能再牛了,但塔夫脱一直认为,总统不是美国最牛的官,当最高法院首席大法官才是。后来,塔夫脱真的又当了首席大法官,他因此也成为美国历史上唯一一位既当过总统又当过大法官的牛人)。听到罗斯福讲塔夫脱的故事,我想卡明斯当时肯定两眼发光了。
罗斯福挑选了来自蒙大拿州的参议员托马斯·华莱士做司法部长。华莱士当时已年届74岁高龄,是宪法权威,为人也刚正不阿,在参议院中具有很高的威望。就在罗斯福就职一周前,华莱士飞到古巴和一个古巴富寡妇结婚去了。洞房花烛夜之后,华莱士回了美国。但刚到佛罗里达,医生就发现华莱士的血压异常,情况十分危险,劝他赶快就地住院治疗。但华莱士不干,他要带着他的蒙大拿美人老婆参加罗斯福的就职典礼,还要当司法部长呢。很不幸,新郎官华莱士刚到华盛顿联合火车站就挂了——着结婚礼服进了坟墓。
“部长未当身先死。”华莱士带着新婚的喜悦去见了上帝,这边厢未来总统罗斯福可抓狂了。罗斯福当时正要处理银行业危机,准备上台后首先就把全国的银行一股脑先都给关掉整治一番。时间紧急,一时也找不到类似的人来接替,罗斯福甚至准备先把司法部长的位子空着,等有时间了再慢慢找一个。后来他的秘书建议他,不如先让卡明斯干一阵子再说。于是,卡明斯又被罗斯福叫了回去。“老兄,救急,先代理下司法部长这个职务吧,帮我研究下关闭银行的法律问题。过两天,你再去菲律宾当总督。”
就这样,卡明斯又成了美国第55任司法部长。后来,他一直给罗斯福当了六年司法部长,是美国历史上任期第二长的司法部长。菲律宾总督,对卡明斯而言,永远成了一个遥远的念想。
菲律宾人少了一个卡明斯总督,美国人多了一个NB司法部长。卡明斯在刑法领域很有一手,他在任期间将抢银行列为联邦罪行。想来也是拜卡明斯所赐,当年的抢银行专家约翰·迪林格才会被FBI给弄挂掉(见强尼·戴普去年新片《公众之敌》)。当然,卡明斯的辉煌是他在罗斯福和最高法院的对抗中的表现。1937年的法院填塞计划,正是出自卡明斯之手。所以,卡明斯是Supreme Power这本书不可或缺的主角之一。
最高法院首席大法官休斯按惯例主持了罗斯福的就职典礼。就自此,美国拥有了新的总统,新的议会,但最高法院依旧是那个最高法院,所有的大法官都是以前的总统提名的,没有任何变化。此时的最高法院大楼还未完工,大法官们还寄人篱下,挤在国会大厦二楼的房间里办公。
“大萧条之中,人们哭求的不是‘正义’,而是‘复苏’。”三权制衡的民主共和体制,是否能够快速有效应对空前的危机?民主制度是否能够继续屹立不倒?这成了许多人心中思考的问题。让人悲观的是,当时危机中其他民主国家给了人们否定的回答。德国、意大利、日本,这些曾经的民主国家的政府都没能挺过危机,纷纷被法西斯独裁政府取代。更让人意外的是,这些取代民主政府上台的独裁国家都在对抗大萧条的斗争中还都取得了巨大成功。“民主制”和“独裁制”孰优孰劣?面对这个问题,历代哲人的著作和美国国父们的论述似乎失去了往日的光辉。
这时,罗斯福出现了。他的百日新政,让人眼花缭乱,但也让美国在短时间内焕然一新。罗斯福大刀阔斧的实行百日新政,对自由放任的资本主义经济原则进行了限制,提高了劳动者的待遇,为贫困者提供福利,扩张联邦政府权力……这些措施和法西斯及社会主义政府很相像,同时也有效。在一片黑暗的时代,罗斯福成了美国人心中的光明。
但是,罗斯福新政种种措施的合法性,依然是个没有解决的问题,只不过在危机中被暂时搁置罢了。
